“下更大力气解决拖欠企业账款问题，持续打造一流营商环境，更好支持企业安心经营、高质量发展。”继2024年政府工作报告提出“开展清理拖欠企业账款专项行动”、2025年政府工作报告又提出“清理拖欠企业账款工作”后，2026年政府工作报告再次“升级”，明确提出“下更大力气解决拖欠企业账款问题”，并把解决拖欠企业账款问题与“持续打造一流营商环境”紧密结合起来。
3月5日，在国务院新闻办公室举行的解读《政府工作报告》吹风会上，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳表示，今年的《政府工作报告》再次提出，要充分激发各类经营主体活力，持续聚焦各类经营主体关切的突出问题，在减负担、优服务、促发展等方面精准施策，重点做好三件事的第一件事，就是要下更大力气解决拖欠企业账款问题。
“久拖难清的欠款，犹如一颗‘毒瘤’，已严重影响了企业的正常生产经营活动及投资意愿。清欠就是减轻负担，就是创造良好的营商环境，让企业轻装上阵。”业内人士分析说，与以往的政府工作报告不同，今年的政府工作报告罕见地用“下更大力气”来解决拖欠企业账款问题，连续多年的提出及措词的变化，说明这个问题依然突出且解决难度很大，同时也是未来工作的重点。
据了解，近几年来，作为传统实体产业的国内矿山装备制造业，拖欠账款问题比较突出且依然呈上升态势，已成为压垮装备制造业发展的“最后一根稻草”。
“今年的政府工作报告再次重申清理企业欠款，并提出‘下更大力气解决’，道出了我们装备制造行业的共同心声，让我们这些深受欠款困局的矿山装备制造企业看到了希望。”南方一家大型矿山装备公司的负责人表示。
“这几年，矿山装备‘内卷式’竞争日益突出，一家招标数家参与、低价竞标现象成为常态。我们投入巨大的人力、物力和财力，通过上上下下多方面的沟通、交流、推广和协调，好不容易把产品卖出去了，可最后款却收不回来。有的矿山正式投产三四年了，依然拖欠设备款迟迟不支付。”一提到设备欠款问题，南方一家矿山装备企业的负责人就十分头疼地说，“我们一年下来产值满打满算不到10亿元，而每年拖欠的设备款高达三四亿元，且欠款数额仍在增加，陷入了‘不卖无法生产、卖了难收货款’的两难境地。”
类似现象在国内矿山装备企业比较普遍。即便是前些年，在砂石行业异军突起、新一轮找矿突破战略行动全面推进以及增储上产目标顺利实施等多重利好加持下，国内矿山装备市场迎来供不应求、一派形势大好的发展“黄金期”，一些矿山装备企业的应收账款依然居高不下。
南方一家深耕矿山破碎筛分装备的国内知名矿山装备制造企业，前些年准备在深圳A股上市，但因历史形成的应收账款高达数亿元而未被审核通过。后来，这家企业不得不通过司法途径来下力气解决欠款问题，对每个欠款单位挨家寄送催款函，对逾期仍然未还的到法院起诉，最终使欠款总额明显降低，顺利通过了上市前的审查要求并成功上市。
“在诸多欠款的企业中，的确有一些因经营不善无力支付的，但大多数都是有能力支付但迟迟不愿还款的企业。”这家矿山装备制造企业的负责人颇感无奈地说，“为了公司上市，我们不得不采取多种措施甚至通过司法途径来清理欠款。但一旦通过司法途径来解决欠款，那就彻底得罪了欠款企业，今后就无再继续合作的可能了。”
据了解，这家矿山装备制造企业历年来积累下来的欠款大多来自国企和央企下属的子公司和分公司。一旦起诉了任何一家企业的下属，这家企业就会把起诉它的矿山装备制造企业纳入设备采购的“黑名单”，旗下所有企业不准再与其继续合作。所以，许多矿山装备制造企业尽管应收账款比较多、期限比较长，但迟迟不愿撕破脸，关键也就在于此。
此类现象并非孤例。据中国矿业报记者在矿山装备制造企业调研中发现，近年来，随着砂石市场下行、矿山装备市场需求下降，前些年主要扎堆砂石市场的矿山装备制造企业，对民营矿山的供货要求比较严，付款条件达不到规定要求的一般不供货。而对国企、央企则条件相对宽得多，有的甚至没有预付款就提前供货。可没有想到的是，个别名声在外、业内口碑一直比较好的“国字号”企业，最后竟然成为了欠账大户。
“我们这几年外欠的设备款大头基本上是‘国字号’企业。现在一看付款条件不好，即便是再大的国企和央企，我们都不做。”南方的一家矿山装备制造企业负责人表示，“这也算是无奈之举，求的是及时止损。”
实际上，这些“国字号”企业之所以拖着欠款迟迟不还，大多数也有自身的难处。前些年砂石市场火爆，地方城投、地方国企、央企等一窝蜂扎堆砂石矿山。等矿山建成、生产线正式投产之时，国内砂石市场急转直下，砂石价格腰斩甚至跌至原来高位的三分之一不到，原先预期的高效益变成了低收益甚至无利可图，加之每年高额的财务成本费用，有的甚至陷入了“投产即亏损”的死结，根本无力再去支付原来购买矿山装备的尾款。
为了给拖欠还款寻找一个合适的理由，应付矿山装备制造厂家的多次催款，这些企业不得不绞尽脑汁谋求应对之策。有的尽管矿山投产几年了，却以“试生产”为名迟迟不进行生产线及相关设备验收，并以此为由拖欠设备款；有的甚至提出打折应付账款、重新或多轮审计评估等不合理要求，无休止拖延支付时限。
更重要的是，这些年，许多矿山装备制造企业为了拉长产业链条，提高附加值，通过“设备供应+配套采购+矿山施工+运营维护”的矿山总承包甚至“交钥匙工程”模式，探索出了一条从原来传统简单的“卖设备”逐渐转型到“卖服务”的发展新路径。在前些年砂石市场行情好时，许多矿山装备制造企业在砂石矿山总承包项目中“受益匪浅”、斩获颇丰。但近年来随着砂石市场低迷、砂石价格下跌，许多矿山装备制造企业千方百计争取下来、辛辛苦苦实施完成后的矿山总承包项目，沦落为颗粒无收的“面子工程”，轻者是竹篮打水一场空、白忙活几年，重者是赔了夫人又折兵、偷鸡不成反蚀一把米，不仅颗粒未收，还搭进了自己的设备、赔进了前期的垫资。
拖欠企业账款现象由来已久，国家也多次出手治理。但这一现象犹如久治难愈的顽疾一样，整治风头一过，就会“春风吹又生”般卷土重来。在经济快速发展时期，因产销两旺、产品价格高，短期的拖欠账款还对企业构不成太大影响。但一旦经济进入下行期，产品价格下跌，供大于求矛盾加剧，拖欠企业账款的负面效应将不断放大蔓延。
近年来，国内矿山装备制造业就面临这样的困境：一边是矿山装备市场持续低迷，新的装备无法及时卖出，库存不断攀升；一边是原来卖出的装备长期收不回账款，挤占资金严重，“内外交困”的双重压力，致使许多矿山装备制造企业陷入了“内忧外患”“坐以待毙”的困境。
“今年政府工作报告中明确指出，优化提升传统产业，持续推进重点产业提质升级。作为传统实体行业，矿山装备制造业更新换代很快，这就需要保持充足的现金流来更新装备、加强研发。但由于账款被拖欠严重且金额居高不下，致使矿山装备制造企业流动资金异常紧张，有些企业已开始拖欠职工工资。”一位矿山装备制造企业的负责人忧心忡忡地说，“如果连员工工资都无法及时发放，那企业还怎能拿得出真金白银来搞研发和扩大再生产？！”
矿山装备市场的持续低迷，应收账款的不断攀升，已经使得一些中小型矿山装备制造企业陷入了入不敷出、负债累累的困境，有的依旧在苦苦支撑门面，有的已开始转行另谋出路，有的则干脆“躺平”一关了之。即便是一些前几年在国内矿山装备制造业声名鹊起、名噪一时的知名企业，也陷入了举步维艰的困境。
湖北一家建厂很早的矿山装备制造企业，前些年风生水起，设备生产出来不愁卖，有时还要加班加点生产。这两年由于应收账款多、库存压力大，干脆转行为其他公司做起了配件加工生意。
“现在我们通过给其他公司代加工风电的零部件，尚能勉强维持生产。如果再过一段时间实在撑不下去了，干脆就把厂房出租出去挣点房租算了。虽然挣得少，但心里踏实。”每次见到记者，这家矿山装备制造企业负责人就颇为心酸地说。
特别是前些年，针对国内机制砂需求旺盛一窝蜂纷纷上马的制砂装备厂，这几年因河砂市场的冲击，机制砂价格狂跌，砂石矿山企业上马机制砂装备的热情锐减，致使这些以研发生产机制砂装备的厂家纷纷关门歇业。
矿山装备制造行业因应收账款太多而形成的“恶性循环”，不仅影响了自身的发展，还给相关行业造成了影响。
众所周知，矿山装备制造业牵扯面广，涉及钢材、铸造、化工以及许多与之配套的相关产业。
以矿山装备主要的零部件轴承为例，因为矿山装备制造企业使用的轴承品种多、数量大，多年以来，国内知名的几大轴承生产基地基本都围着矿山装备厂家打转，随便一个矿山装备制造厂家年轴承采购额就达数百万元甚至上千万元。
但是，近年来，矿山装备制造业普遍不景气，应收账款较多，不仅每年消费的轴承数量锐减，而且开始大幅拖欠轴承厂家的账款，致使许多轴承厂家应收账款也大幅上升。
东北一家知名的国有轴承厂，这几年一直在极力推进轴承的“替代进口”工作并取得了显著成效，一些型号的国产轴承已成功替代了进口轴承，并开始在国内知名的矿山装备制造厂家使用。正当这家轴承企业踌躇满志大规模推进“替代进口”时，却因账款回收不及时遭遇了资金短缺的困局，在很大程度上影响了“替代进口”轴承的研发和实施。
“对矿山装备制造业来说，要不断实现优化提升、提质增效，科技研发尤为关键，只有坚持‘生产一代、研发一代、储备一代’，不断加强科技投入和研发，才能实现产品的迭代升级，不断提高核心竞争力，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。”业内人士表示，“科技攻关不是一句口号，而是实实在在的高投入。矿山装备制造企业必须拥有充裕的资金，才能够保证持续稳定的科技研发投入，才能不断推出新的装备和工艺。”
作为全球矿山装备制造领域第一的国际品牌——美卓公司，这几年在中国市场一骑绝尘、独领风骚，关键是持续加大投入，不断推出高质量、高性价比的新产品，不仅确保了龙头老大地位，还实现了逆势增长。
更为重要的是，长期的账款拖欠，不仅限制了国内矿山制造业的优化提升，还影响了企业的投资预期和信心，特别是对融资渠道原本就比较窄且还不顺畅的民营矿山装备制造企业的积极性挫伤更大。全国人大代表、德力西集团董事局主席胡成中表示，近年来部分地方及企业付款流程漫长、历史欠账难清、费用挪用等问题突出，2025年国务院84号文提出的“双降”政策，让企业面临降费与欠款双重压力。2025年前11个月我国民间投资同比下降5.3%，创下近35年新低。
顽疾还需猛药治。拖欠企业账款问题早已引起国家重视，并成为每年全国两会关注的一项重点工作。
中国矿业报记者注意到，有关拖欠企业账款的表述在最近6年的政府工作报告中都有所体现。2021至2023年的政府工作报告中提到的“清理拖欠账款”的对象是“中小企业”，随后3年的政府工作报告中，对象直接变成了“企业”。特别值得关注的是，今年的政府工作报告不仅再次重提“拖欠企业账款问题”，并强调在解决拖欠账款方面“下更大力气”。
事实上，这几年来，针对企业尤其是民企反映强烈的账款拖欠问题，中央政治局会议已多次表态“亮剑”。2023年4月28日，中共中央政治局会议要求“要下决心从根本上解决企业账款拖欠问题”；2023年7月24日，中共中央政治局会议再次强调“要坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派，解决政府拖欠企业账款问题”。与此同时，中央财办也已多次喊话央国企，要求带头发挥清欠作用，对拖欠中小企业账款“应付快付、应付尽付”。
近年来，国家又从有效制度供给入手，开始探索构建清理拖欠企业账款长效机制。2024年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于解决拖欠企业账款问题的意见》，就对推进解决拖欠企业账款问题作出了系统部署。《意见》要求，要健全拖欠企业账款清偿的法律法规体系和司法机制。督促国有企业规范和优化支付管理制度。要优化拖欠中小企业账款投诉管理运行机制，建立全国统一的违约拖欠中小企业款项登记（投诉）平台。健全投诉督办约束机制。要强化组织保障和监督，强化部门协同，加强对重点领域、重点行业拖欠成因及防范化解举措的研究，合力解决拖欠企业账款问题。健全失信惩戒机制。强化审计监督。
2025年3月25日，国务院常务会议审议通过《加快加力清理拖欠企业账款行动方案》。而在2025年3月17日公布、当年6月1日起施行的《保障中小企业款项支付条例》更是直戳痛点：要求机关、事业单位和大型企业不得要求中小企业接受不合理的付款期限、方式、条件和违约责任等交易条件，不得拖欠中小企业的货物、工程、服务款项。大型企业从中小企业采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服务交付之日起60日内支付款项；合同另有约定的，从其约定，但应当按照行业规范、交易习惯合理约定付款期限并及时支付款项，不得约定以收到第三方付款作为向中小企业支付款项的条件或者按照第三方付款进度比例支付中小企业款项。机关、事业单位和大型企业不得以法定代表人或者主要负责人变更，履行内部付款流程，或者在合同未作约定的情况下以等待竣工验收备案、决算审计等为由，拒绝或者迟延支付中小企业款项。
今年1月16日举行的国务院常务会议上，对做好清理拖欠企业账款工作再次进行部署，要求加紧清理拖欠企业账款，紧盯重点地区加强督促指导，压实地方责任，统筹安排，尽快下达用于支持清欠的专项债券额度，更大发挥金融政策作用，健全清欠长效机制，加快清理存量、坚决遏制增量。
最高人民法院公布的数据显示，2025年，各地法院大力推进清理政府机关、事业单位拖欠中小企业账款工作，结案9166件，执行到位311.42亿元。各地法院严格落实“背靠背”条款司法解释（《关于大型企业与中小企业约定以第三方支付款项为付款前提条款效力问题的批复》），防止大型企业凭借优势地位“以大欺小”。全国法院直接适用该司法解释审结709件案件，帮助中小企业收回账款19亿元。
“矿山装备制造厂家多为中小型企业，被拖欠的账款大多来自大型企业。国务院密集出台政策，着力解决拖欠账款问题，在很大程度缓解了我们这些中小企业资金紧张难题。”南方这家矿山装备制造厂负责人话锋一转表示，“但是不乏个别国企依然‘以大欺小’，以多种理由迟迟不还欠款。”
不仅仅是矿山装备制造行业，其他行业拖欠企业账款问题也很普遍。2月28日，环境商会在京召开的“2026环境企业家媒体见面会”上透露的信息表明，当前，环保行业存在的突出问题首先就是“应收账款规模和账期持续增长”，某些地方在企业完成服务的情况下仍推卸责任，提出打折应付账款、重新或多轮审计评估等不合理要求拖延支付时限，甚至以“如企业不接受打折清偿欠款，欠款支付即无期限”来迫使企业接受。
环境商会秘书长马辉表示，今年商会联合全国人大代表，广泛征集会员企业意见，共同起草的《关于生态环境领域保障存量项目运维的议案（草案）》是基于对二十多家头部企业的深度调研形成的，希望通过政策完善，先堵住新欠款的口子，再规范操作、理顺价格，从根本上逐步解决欠款问题。“建议的主导思想是‘着眼于未来，不纠结于过去’，尽可能提出一些有可操作性、容易落地的措施。我们的目标就是让环境企业不再有新的欠账，历史欠账则逐步予以解决。”马辉说。
值得注意的是，一些拥有优势地位的核心大企业或机构为了变相拖欠企业款项，竟然把“应收账款电子凭证”这种方便融资的新的支付工具异化为拖欠企业账款的“护身符”，开具期限极长的电子凭证，或者设置复杂的转让门槛，名义上是给了“凭证”，实际上中小企业拿着它既难变现，又拿不到现金，本质上还是变相拖欠。
国家层面已认识到了这一点，并有针对性地推出了相关举措。沈丹阳在吹风会上特别点出：“今年将出台《保障中小企业款项支付条例》的配套政策，督促央企国企带头履行支付责任，加强票据、应收账款电子凭证等规范管理，推动清欠工作取得更好效果。”同时，针对地方级企业财力有限无力支付的状况，今年中央将继续统筹安排地方专项债券额度支持清欠。
“这是一个非常具体的信号。以往清理拖欠账款，往往受制于地方财力，‘有心无力’。现在，中央通过专项债券的方式注入资金，相当于给地方清欠工作提供了‘弹药’。这笔钱将优先用于解决那些涉及面广、影响恶劣的历史拖欠问题，让等待已久的企业能尽快拿到救命钱。”业内人士分析说。
“要着力解决拖欠民企账款的问题。坚持精准精细，用好新增地方政府专项债券等政策，探索通过盘活存量资产、债务置换等方式筹集偿债资金，加大‘连环债’清偿力度，切实做到实质性清偿。”全国人大代表、湖南省委书记沈晓明在两会期间接受新华社记者采访时表示，加强企业账款权益保护，建立健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，严格执行“无预算不支出、无资金来源不开工”规定，加强政府投资项目和采购支付监管，进一步完善信息公示及披露制度，坚决杜绝新增拖欠企业账款。
“鉴于当前政府及一些企业一次性解决拖欠账款有一定难度，可试行‘定额预付’机制，按月拨付年度应付额的一定比例保障企业现金流；让‘双降’谈判更公允，以第三方监审机构测算为基础，保障企业基本收益率；将结清历史欠款作为企业降费协议生效的前提，同时要求地方政府做好费用征收，确保专款专用，以政府履约提振社会投资信心。”全国人大代表胡成中建议。
全国政协委员、四川省工商联副主席、海天集团董事长费功全则建议，要强化信用约束，构建履约践诺的长效机制。要建立健全政府拖欠账款常态化清理机制，由审计署牵头开展专项审计工作，对拖欠民营企业账款的地方政府实施通报约谈。推行政府付费“省级统筹+资金共管”模式，由省级财政设立专项资金，实行专户管理、封闭运行。
“要从法治、监管、金融等多维度系统治理工程款拖欠顽疾：强化司法保障，硬化监管措施，实现穿透式、闭环式管理，建立‘国家-省-市’三级联网的工程款支付动态监控平台，建立‘源头’责任追溯与联合惩戒机制；开发创新型金融产品，创新金融工具，为企业提供市场化纾困渠道，营造公平、诚信、可预期的建筑市场环境，激发施工企业内生动力。”针对日趋突出的工程款拖欠问题，全国人大代表、中国化学工程第四建设有限公司党委书记、董事长周鸿建议说。
全国人大代表、启阳集团董事长王麒也持同样观点。她认为，要让政策红利变成企业看得见的实惠，真正破解中小企业发展的痛点难点，彻底治理拖欠企业账款问题，应以法治手段健全清欠长效机制，严格执行《保障中小企业款项支付条例》，建立拖欠行为联合惩戒制度，将拖欠行为纳入信用公示，真正做到让那些“拖欠有理、拖欠有利”的行为彻底失去生存的空间。
相关政策已密集出台，长效机制正逐步建立。我们坚信，随着清欠行动的深入，更多的“呆账”将变成“活钱”，包括更多的矿山装备制造业在内的企业将轻装上阵，在更公平、更宽松的市场环境里，迎来优化提升、高质量发展的春天。
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