新《矿产资源法》视域下的绿色矿山建设：政策嬗变、立法 突破与优化路径

摘要：

  我国绿色矿山建设历经十余载探索，其制度脉络始终与政策演进同频共振，从试点示范迈向全域治理。本文旨在系统剖析我国绿色矿山建设从政策嬗变到立法突破的演进路径，聚焦２０２４年新修订《矿产资源法》的制度创新与实施瓶颈，探索破解绿色矿山建设“最后一公里”难题的协同路径。研究方法以文本分析与制度比较为主，系统梳理了２００７年以来绿色矿山政策在目标、主体与工具维度的动态调适逻辑，揭示了政策完备性与法律缺位的结构性矛盾。在“政策热、法律冷”的困境下，新《矿产资源法》通过“政策入法”实现绿色发展原则制度化重构，将绿色发展理念嵌入矿山全生命周期管理，但面临法律衔接不畅、企业合规成本压力及技术适配鸿沟三重实施瓶颈。对此，基于“法律－经济－技术”三维协同视角，提出构建“立体化制度网络”消弭法律冲突、设计“梯度化激励体系”缓解成本压力、设置“等级化适配机制”缩小技术鸿沟的优化路径。研究结论表明，新《矿产资源法》通过刚性法律框架弥合政策柔性短板，但需依托立法协同、成本共担及技术共享机制，方能将制度优势转化为治理效能。本文为矿业绿色转型中政策与法律动态适配难题提供理论支撑，并为新《矿产资源法》落地实施中的规范协同、激励兼容与技术普惠问题提出具有操作性的解决方案，以期推动我国矿业ＥＳＧ治理与“双碳”目标实现。

结论：

  从顶层设计的“制度拼图”到基层实践的“价值重构”，新矿法的颁布为我国绿色矿山建设提供了“破局之钥”，其核心在于通过制度整合激活系统效能。展望未来，我国绿色矿山建设需以新矿法为基石，锚定“双碳”目标与全球矿业ＥＳＧ治理趋势，推动政策创新、技术革命与治理体系的深度融合，实现矿业从“被动合规”的防御式生存向“主动引领”的跨越式转型。唯有以制度创新筑牢根基、以技术革命激活动能、以共治共享凝聚合力，方能将绿色矿山“法律文本”转化为“发展实景”在绿色转型的深水区中劈波斩浪。

（《中国矿业》杂志　孟磊、秦颖）